網(wǎng)站導(dǎo)航
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第十四巡視組對中共中國建筑集團有限公司黨組（以下簡稱中建集團黨組）開展了常規(guī)巡視。7月24日，中央巡視組向中建集團黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視集中整改階段進展情況予以公布。
一、以習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神為根本遵循，牢牢把握目標(biāo)方向，堅決扛起主體責(zé)任
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，高度重視中央企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)。7月18日，習(xí)近平總書記聽取十九屆中央第三輪巡視綜合情況匯報并發(fā)表重要講話，這是習(xí)近平總書記繼2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議后，在新的歷史階段對中央企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出的系統(tǒng)的全面的重要指示，具有極強的政治性、思想性、針對性、指導(dǎo)性，為中建集團對照檢視和整治整改自身問題，進一步推動改革發(fā)展和黨的建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。中建集團黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，深刻領(lǐng)會豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，并落實落地到巡視整改的全過程、各方面。
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，做到“兩個維護”
中央巡視是對中建集團黨組的“政治體檢”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中建集團的高度重視與親切關(guān)懷，是推動中建集團黨組進一步堅定政治信仰、保持政治忠誠、強化政治擔(dān)當(dāng)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)的強大動力。中央巡視組反饋的問題實事求是、切中要害，提出的整改要求對癥下藥、精準(zhǔn)施策，完全符合中央精神和集團實際，中建集團黨組誠懇接受、照單全收。集中整改階段，中建集團黨組召開會議7次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實趙樂際書記關(guān)于巡視工作的具體指示，按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委和國務(wù)院國資委有關(guān)部署，認(rèn)真研究落實中央巡視反饋意見要求，把抓好巡視整改作為做到“兩個維護”的直接檢驗，作為突出政治擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)，作為強化管黨治黨的重大任務(wù)，作為創(chuàng)建“世界一流”的根本需要，問題不解決不松手，解決了也不松勁，以對黨的絕對忠誠扎實做好巡視“后半篇文章”。
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任
中央巡視反饋后，中建集團黨組第一時間成立巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記任組長；成立17個專項整改小組，黨組成員依據(jù)職責(zé)分工，帶頭認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，分別擔(dān)任組長，牽頭狠抓落實，分頭推動整改。中建集團黨組要求子企業(yè)成立巡視整改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及專項機構(gòu)，明確黨委書記是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的第一責(zé)任人，黨委委員（常委）是專項機構(gòu)的第一負(fù)責(zé)人，確保體系上下貫通、責(zé)任明確具體、壓力傳遞順暢。認(rèn)真落實中央要求，將巡視整改和主題教育檢視問題整改有機結(jié)合，從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、問題查擺、措施制定、整改落實等四個方面強化統(tǒng)籌，一體推進，涉及的會議機制、簡報機制、報告機制、整改成果等充分共享。印發(fā)巡視整改總體方案，制定與之對應(yīng)的整改措施，逐條逐項明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，形成中建集團巡視整改任務(wù)總臺賬，實時更新動態(tài)，定期對賬督辦。
（三）突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅持以上率下
集中整改階段，中建集團黨組靠前指揮、領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征。7月24日中央巡視反饋當(dāng)天，時任集團黨組書記、董事長官慶同志即對巡視整改工作進行部署和安排。9月2日周乃翔同志擔(dān)任集團黨組書記、董事長后，先后主持召開專題黨組會、巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組會、集團巡視整改推進會，研究部署整改工作，議大事、解難題，提出系列工作要求，并深入各子企業(yè)開展調(diào)研督導(dǎo)，推動整改工作持續(xù)走向深入。黨組成員認(rèn)真落實黨組部署，召開專題會議，開展基層調(diào)研，督導(dǎo)各專項整改小組每周匯總工作進展，指導(dǎo)編發(fā)簡報20期，確保事事有人抓、件件有著落。中建集團黨組始終站在巡視整改第一線，既統(tǒng)籌推進總體工作，又帶頭整改重點問題，既認(rèn)真整改本輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題，又著力解決上輪巡視整改不到位及主題教育檢視發(fā)現(xiàn)的問題，新賬舊賬一起理，以自身的擔(dān)當(dāng)作為帶動工作全面開展。在黨組帶領(lǐng)下，基層黨組織主要負(fù)責(zé)同志積極主動、身先士卒，層層分解任務(wù)、高效傳導(dǎo)壓力，攻堅突出癥結(jié)、緊盯關(guān)鍵節(jié)點，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成集中整改任務(wù)。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新機制方法，狠抓整改落實
整改范圍更全。在照單全收巡視反饋問題的基礎(chǔ)上，中建集團黨組主動認(rèn)領(lǐng)、對照檢視習(xí)近平總書記指出的一些突出問題，有則改之，無則改進，進一步拓展了問題查擺維度，主動加大了巡視整改力度。首先，病灶深挖更透。中建集團17個專項整改方案，均從政治高度分析業(yè)務(wù)問題，從黨建角度剖析經(jīng)營難題，體察關(guān)鍵領(lǐng)域，找準(zhǔn)思想根源，發(fā)現(xiàn)管理漏洞。其次，過程督導(dǎo)更嚴(yán)。貫徹紀(jì)檢監(jiān)察體制改革精神，部署推動主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，成立整改督導(dǎo)辦公室，運用“四性測試法”，真督實查整改方案落實上級精神的充分性，整改措施實施到位的符合性，存在問題解決徹底的有效性，長效機制持續(xù)深化的適宜性，累計提出督導(dǎo)建議685條。再次，成果評價更實。中建集團及二級單位黨委整改必須經(jīng)過整改督導(dǎo)辦公室現(xiàn)場督導(dǎo)評價，報請黨組審議，不合格的返工補課、二茬整改，直至合格，并輔以相應(yīng)的紀(jì)律、組織措施，始終傳遞從嚴(yán)從實抓整改的強烈信號，確保巡視整改經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
二、以中央巡視反饋問題為導(dǎo)向，落實問題整改，深化成果運用
根據(jù)中央要求，中建集團黨組統(tǒng)籌推進中央巡視反饋問題整改與主題教育檢視問題整改，逐條逐項細(xì)化，壓緊壓實責(zé)任，確保事事有回應(yīng)、件件有回音。
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h的路線方針政策和中央重大決策部署方面
1.著力解決當(dāng)好“排頭兵”的使命擔(dān)當(dāng)不強，踐行新發(fā)展理念不堅決的問題。
一是牢記初心使命，堅決扛起央企擔(dān)當(dāng)。強化政治理論學(xué)習(xí)。中建集團黨組以習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話三周年為契機，再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進重大工作的實踐中堅決凸顯政治屬性。堅持依法合規(guī)經(jīng)營。將集團市場營銷“十條禁令”執(zhí)行情況納入內(nèi)部巡視巡察范圍，持續(xù)強化堅決整治不正當(dāng)競爭的高壓態(tài)勢，二級子企業(yè)也以此為整改重點，層層抓好落實。不斷培育轉(zhuǎn)型發(fā)展動能。擬訂進一步推動專業(yè)公司發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持其做強做優(yōu)做大。深入謀劃新業(yè)務(wù)發(fā)展方向，在合理限度內(nèi)投入更為充足的資源，形成新的增長極。加大科技創(chuàng)新驅(qū)動力建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于進一步加大自有關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才激勵的意見》，激發(fā)科技人才的工作熱情和創(chuàng)新動力；完善科研管理制度建設(shè)，強化研發(fā)頂層設(shè)計，著力提高爭創(chuàng)國家科技進步獎等高等級獎項的能力和水平。擬訂加大科技投入的指導(dǎo)意見，持續(xù)提升科技投入占主營業(yè)務(wù)收入比重。提高科技關(guān)鍵指標(biāo)在子企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核比重，發(fā)揮導(dǎo)向作用。
二是全面加大力度，不斷提升“走出去”能力。優(yōu)化海外業(yè)務(wù)頂層設(shè)計，檢查集團“海外優(yōu)先”指導(dǎo)思想的落實情況，出臺《海外市場管理辦法》，對70個國別授權(quán)經(jīng)營，進一步激發(fā)子企業(yè)出海動力。擬訂境外投資管理辦法，推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。強化項目風(fēng)險管控，擬訂海外項目履約監(jiān)控管理辦法。筑牢人才支撐，舉辦海外業(yè)務(wù)青年骨干培訓(xùn)班、駐外機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、海外傳播培訓(xùn)班，提高駐外涉外員工能力素質(zhì)。制定回國人員安置方案，激勵優(yōu)秀人才積極“出?！苯üαI(yè)。
三是堅決糾正偏差，切實踐行新發(fā)展理念。落實“房住不炒”定位。印發(fā)《進一步加強房地產(chǎn)業(yè)務(wù)管理的緊急通知》，要求子企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，堅決不當(dāng)“地王”。中建集團2019年新增房地產(chǎn)投資項目均在決策范圍內(nèi)，未出現(xiàn)“地王”，未出現(xiàn)推高市場預(yù)期的購地行為。加強生態(tài)環(huán)境保護。成立中建集團生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于切實抓好生態(tài)環(huán)保問題整改堅決做好生態(tài)環(huán)保工作的通知》。巡視反饋的環(huán)保違規(guī)問題均已處理完畢。集體約談環(huán)保違規(guī)失信單位，要求進一步追究內(nèi)部責(zé)任。專項督查破壞生態(tài)環(huán)境、破壞文物古跡、環(huán)保違規(guī)失信等行為，開展重大生態(tài)環(huán)保問題排查整改專項行動。進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。召開中建集團安全生產(chǎn)視頻會議，學(xué)習(xí)傳達并認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神。持續(xù)加強安全體系人才隊伍建設(shè)，推動各級次安全體系不斷完善，2019年以來新增安全監(jiān)管人員近3000人。組織子企業(yè)自查自糾，突出整治各類風(fēng)險隱患。督促子企業(yè)認(rèn)真開展安全教育培訓(xùn)，宣貫作業(yè)人員“三鐵六律”行為安全準(zhǔn)則，持續(xù)開展“行為安全之星”活動，不斷提高項目一線人員安全生產(chǎn)意識。
2.著力解決推進改革不到位，高質(zhì)量發(fā)展有短板的問題。
一是加快深化改革步伐，奮力攻堅“世界一流”。中建集團《創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)實施方案》獲國務(wù)院國資委審批通過。中建集團黨組加強組織領(lǐng)導(dǎo)，合并成立中建集團深化改革暨創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，擬訂全面深化改革指導(dǎo)意見，對實施方案進行補充完善，明確路線圖、時間表。召開深化國企改革專題會議，聽取集團創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)改革情況匯報，積極謀劃開創(chuàng)舉措，做好先行先試。子企業(yè)改革進展有序推進，中建裝飾入選國家發(fā)展改革委國有企業(yè)混改第四批試點，中建水務(wù)、中建一局二公司“雙百行動”進入具體推進階段，試點子企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人改革全面實施。
二是提高資產(chǎn)運營質(zhì)量，深入推進“瘦身健體”。提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率。建立高負(fù)債子企業(yè)名錄，形成負(fù)債率與投資預(yù)算對新增投資空間的“雙控”體系；積極清理內(nèi)部債權(quán)債務(wù)；實質(zhì)性處置超過合理期限未開發(fā)的土地。開展“處僵治困”，制定整治方案，明確目標(biāo)措施，分級分類治理。擬訂瘦身健體指導(dǎo)意見，自加壓力提升低效企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“一企一策”明確治理方式與完成時限。擬訂三級單位設(shè)置指導(dǎo)意見，嚴(yán)控新設(shè)企業(yè)數(shù)量。
三是嚴(yán)守經(jīng)營底線要求，防范化解風(fēng)險隱患。加大投資管控力度。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會PPP對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，努力通過業(yè)務(wù)實踐貫徹落實上級關(guān)于社會資本參與社會治理的戰(zhàn)略目標(biāo)。強力推進PPP項目清理整改，目前已取得較好效果。從嚴(yán)編制投資預(yù)算，確保投資額度受控。全面加強PPP運營管理，印發(fā)8類PPP項目運營工作指引，完成38個項目運營方案的備案，將子企業(yè)PPP運營情況納入年度考核。目前，進入運營期的項目整體運轉(zhuǎn)良好。印發(fā)《降杠桿減負(fù)債工作方案》，制定并落實19條具體舉措。建立季度考核機制，出臺《資產(chǎn)負(fù)債率專項考核辦法》。充分利用中建財務(wù)公司、中建資本等平臺，不斷提高全口徑資金集中度和貸款集中度。推進“兩金”壓降。強化商務(wù)管理，將確權(quán)率、竣工結(jié)算率等指標(biāo)納入考核，加大賬齡長、金額大的應(yīng)收款清欠力度。持續(xù)開展專項督查，確?！皟山稹币?guī)模增幅不高于營業(yè)收入增幅。壓降經(jīng)營性負(fù)債，完成民企清欠目標(biāo)。研究市場化法治化債轉(zhuǎn)股措施，有效補充權(quán)益資本。
3.著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理方面存在的問題。
一是明確集團戰(zhàn)略定位。中建集團黨組加強對企業(yè)發(fā)展方向的把握力度，啟動集團“十四五”規(guī)劃編制，研究提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體策略與辦法。擬訂中建集團對外并購重組指導(dǎo)意見，逐一明確各二級單位對外并購范圍，發(fā)揮資本對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用和對戰(zhàn)略性創(chuàng)新的支撐作用。
二是規(guī)范黨組研究討論前置程序。加強對黨組會議事范圍和議題的審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，研究擬訂黨組討論和決定的重大問題清單，修訂完善中建集團黨組工作規(guī)則。要求子企業(yè)自查自糾前置程序落實情況，從制度設(shè)計和執(zhí)行兩個層面解決“前置當(dāng)筐”問題，推動子企業(yè)啟動本單位黨委決策機制和議事規(guī)則的修訂工作。
三是加強國家重大項目協(xié)同。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雄安新區(qū)等戰(zhàn)略區(qū)域的市場開拓。優(yōu)化調(diào)整中建集團雄安新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與專項小組，杜絕無序競爭。根據(jù)巡視反饋意見，核查下屬二級單位違反內(nèi)部規(guī)定的項目，對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。集團層面舉一反三，要求子企業(yè)自查自糾，認(rèn)真落實重大事項請示報告制度，并將子企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度監(jiān)督情況列入紀(jì)檢監(jiān)察報表體系。
?。ǘ┴瀼芈鋵嵢鎻膰?yán)治黨戰(zhàn)略部署方面
1.著力解決落實主體責(zé)任不到位的問題。
一是知責(zé)明責(zé)，積極履責(zé)。召開全系統(tǒng)警示教育大會，4002名黨員干部參會，通報內(nèi)部典型案例，以案示警、以案促改。匯編集團內(nèi)部違反中央八項規(guī)定精神典型案例。黨組書記與其他黨組成員簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，明確18項責(zé)任，推動領(lǐng)導(dǎo)人員在分管領(lǐng)域?qū)Ⅻh建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。黨組成員在專題調(diào)研、基層聯(lián)系點工作中，對子企業(yè)做好全面從嚴(yán)治黨工作提要求、作指導(dǎo)。將子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況納入內(nèi)部巡視巡察范圍。
二是從嚴(yán)從實，加大力度。中建集團黨組及時聽取紀(jì)檢監(jiān)察組問題線索通報，黨組書記經(jīng)常與紀(jì)檢監(jiān)察組組長研究工作、交換意見。將“一崗雙責(zé)”要求充實進中建集團新修訂的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。把市場營銷中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，列為紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查的重點內(nèi)容。
三是加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。修訂《黨組巡視工作管理規(guī)定》，調(diào)整巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨組成員不再全部進入，增加紀(jì)檢監(jiān)察組、干部人事部相關(guān)負(fù)責(zé)同志。進一步完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制，及時聽取情況匯報，研究部署重點任務(wù)。加強集團巡視巡察力量。中建集團巡視辦已單獨設(shè)立，新選聘6名專職人員充實到巡視辦、巡視組。推動子企業(yè)黨組織持續(xù)完善巡察體系，集中整改階段，共有22家二級單位組建了巡察機構(gòu)，建立了38個巡察組，配備專職巡察組組長、副組長29名；三級單位層面，建立50個巡察組，配備專職巡察組組長、副組長26名。巡視人才庫規(guī)模達到300余人，巡察人才庫人數(shù)共計達2500余人。
2.著力解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)的問題。
一是加大監(jiān)督力度。集團紀(jì)檢監(jiān)察組統(tǒng)一受理黨組織、黨員違反黨紀(jì)行為及監(jiān)察對象職務(wù)違法犯罪行為的檢舉控告，制定問題線索集中管理與集體研究相關(guān)制度，進一步規(guī)范問題線索管理與處置工作。集中開展“對貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署置若罔聞、應(yīng)付了事、弄虛作假、陽奉陰違問題”等八個專項整治，收到具體問題1785個，制定整改措施3102項。抓好重點領(lǐng)域監(jiān)督，聚焦工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)分包等腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，2019年初集團37家二級單位日常專項監(jiān)督計劃立項共1265項。集中整改階段，35家二級單位實施開展1105項。完成監(jiān)督報告952份，新建或更新崗位廉潔風(fēng)險防控手冊298份，發(fā)現(xiàn)問題9541個，整改建議8164條，完善制度162項，責(zé)任追究662人次，運用第一種形態(tài)處理455人，移交線索19條，挽回經(jīng)濟損失約1億元，避免經(jīng)濟損失約3200萬元。
二是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。責(zé)成某單位黨委認(rèn)真整改提任緩刑人員問題，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。針對有關(guān)單位違規(guī)融資問題，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限處理了相關(guān)責(zé)任人。認(rèn)真舉一反三，印發(fā)《關(guān)于加強金融業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險防范的通知》，新增和修訂《融資管理規(guī)定》等10項制度，依托財務(wù)一體化平臺，線上填報子企業(yè)融資業(yè)務(wù)開展情況，及時預(yù)警和處置風(fēng)險隱患，嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的問題。堅持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，制定查辦腐敗案件向集團紀(jì)檢監(jiān)察組請示報告制度，要求子企業(yè)及時上報案件案情。加大談話函詢說明回復(fù)情況核實力度，防止“一談了之”“一函了之”。在執(zhí)紀(jì)問責(zé)中強化思想政治教育，堅持“三必問、三必談”。
三是加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。責(zé)成有關(guān)二級單位認(rèn)真落實“三轉(zhuǎn)”要求，其紀(jì)檢機構(gòu)已全部退出招投標(biāo)過程監(jiān)督。開展紀(jì)委書記任職情況盤點，堅持紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。召開紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)大會，中建集團紀(jì)檢監(jiān)察組組長講專題黨課。制定紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》以及17張中央紀(jì)委國家監(jiān)委培訓(xùn)光盤，實現(xiàn)教育培訓(xùn)全覆蓋；聯(lián)合中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院組織二、三級單位紀(jì)委書記及紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。強化“以干代訓(xùn)”，推行紀(jì)委書記領(lǐng)銜辦案、交叉辦案，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力。加強作風(fēng)建設(shè)，扎實推進紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作。
3.著力解決“四風(fēng)”方面的問題。
一是大力整治形式主義、官僚主義。整改“衙門”作風(fēng)，在總部部門設(shè)立兩級首問負(fù)責(zé)人，推行首問負(fù)責(zé)制。設(shè)立基層接待日，受理對總部部門的意見建議。精簡文件會議，減少不必要的“文來文往”，2019年集團總部正式文件數(shù)量（不含請示報告、批復(fù)、人事任免）、工作聯(lián)系函數(shù)量分別同比減少約30%、20%。重新核定年度會議計劃，會議數(shù)量壓減約30%，執(zhí)行情況納入部門考核。完善授權(quán)管理，要求有關(guān)二級單位認(rèn)真梳理審批事項，明確所屬單位經(jīng)營權(quán)限，將單位公章使用范圍、使用頻次進行規(guī)范和明確，激發(fā)管理活力。集團組織子企業(yè)開展自查自糾，整改相關(guān)問題。
二是認(rèn)真查處享樂主義、奢靡之風(fēng)。認(rèn)真核查違反中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神問題，及時向中央紀(jì)委國家監(jiān)委報告進展。對于轉(zhuǎn)辦至二級單位的問題線索，督促報告核查情況。以“零容忍”態(tài)度從嚴(yán)從快受理處置。認(rèn)真核查并處置完畢領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)乘機、報銷費用問題；對1家二級單位班子違規(guī)發(fā)放通信補貼問題已在巡視中立行立改，調(diào)整費用標(biāo)準(zhǔn)，清理超標(biāo)部分，處理相關(guān)人員。對違規(guī)配備公車問題，在中建集團范圍內(nèi)自查自糾，處置違規(guī)購置車輛、健全公車管理制度、規(guī)范用車行為，將發(fā)現(xiàn)的23條問題全部整改完畢。扎牢制度籬笆，梳理完善相關(guān)管理文件20項。實施重大節(jié)日期間“四風(fēng)”問題現(xiàn)場督查，加大公款旅游、濫發(fā)福利等問題的監(jiān)督檢查力度。按整改要求，對所屬企業(yè)駐京辦進行清理。
4.著力解決重點領(lǐng)域腐敗問題。
一是整治項目腐敗。集團2名三級單位副職因受賄被開除黨籍，解除勞動關(guān)系，并被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。修訂《資質(zhì)使用及交叉業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)管理辦法》和《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，從制度層面堵塞漏洞。提高大宗物資集中采購信息化水平，建立領(lǐng)導(dǎo)干部參與招投標(biāo)記實制度，促進招采工作在陽光下運行。加強對不良分供方管理，實現(xiàn)勞務(wù)隊伍在中建集團范圍內(nèi)“一處失信，處處受限”。扎實推進項目廉潔文化建設(shè)，“超英廉潔文化示范點”等宣教載體全覆蓋新開工項目。
二是解決內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送問題。某二級單位領(lǐng)導(dǎo)向特定關(guān)系人違規(guī)讓利，受到開除黨籍處分，中建集團黨組責(zé)成該單位與其解除勞動關(guān)系。某二級單位領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)轉(zhuǎn)讓公司專利造成公司損失，中建集團黨組給予其留黨察看兩年處分，并已責(zé)成該單位收回全部專利所有權(quán)。修訂集團《科技成果管理辦法》，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。深入開展核心專利狀態(tài)排查，督促子企業(yè)建立清單，降低知識產(chǎn)權(quán)流失風(fēng)險。
三是堅持單位行賄和個人貪腐一起查。3名有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員因涉嫌違法犯罪被開除黨籍，并被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。中建集團黨組責(zé)成相關(guān)單位認(rèn)真整改，舉一反三。上述單位印發(fā)了專項管理辦法，規(guī)范和約束市場機構(gòu)經(jīng)營行為，發(fā)布了營銷系統(tǒng)廉潔風(fēng)險點及防控措施，組織全體營銷人員參加廉潔從業(yè)教育。
?。ㄈ┞鋵嶞h建工作責(zé)任，抓黨建管隊伍方面
1.著力解決黨建工作方面存在的問題。
一是認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制。中建集團黨組扛起主體責(zé)任，開展基層黨組織建設(shè)專項調(diào)研，摸清主要問題和表現(xiàn)，研究統(tǒng)一的基層黨建規(guī)范，挖掘培育有中建特色的基層黨建載體，推動工作質(zhì)量持續(xù)提升。完善考核體系，推動二、三級單位黨組織實現(xiàn)黨建考核及成果運用全覆蓋。集中整改階段，未建立或未執(zhí)行黨建工作責(zé)任制的21個三級單位黨組織整改全部完成；考核結(jié)果未與獎懲掛鉤的94個基層黨組織已全部整改完畢。優(yōu)化完善黨建管理體系。建立基層黨建互學(xué)互促機制，召開示范黨支部創(chuàng)建推進會，推出70個“示范黨支部”，35個黨建與經(jīng)營融合載體，92個基層黨建優(yōu)秀案例，積極宣傳推廣優(yōu)秀經(jīng)驗。全面檢索換屆流程的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，摸排集團7852個黨組織，督導(dǎo)195個2019年應(yīng)該換屆的黨組織按要求完成換屆，27個新成立未按時履行選舉程序的黨組織按照既定計劃完成整改。出臺工作指南，重點規(guī)范選舉計票等各項流程。將換屆工作納入日常考核和巡視巡察。
二是著力抓好基層黨組織建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨組織任期管理，建立二、三級單位黨組織換屆計劃表，定期督導(dǎo)換屆進度，對未按期換屆的單位，在黨建工作責(zé)任制考核中予以減分處理。核查黨務(wù)干部任用資格，調(diào)整1家三級單位黨群部負(fù)責(zé)人。要求各級黨組織自查本單位黨群、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門負(fù)責(zé)人任職資格，對不符合規(guī)定的作出調(diào)整。嚴(yán)格規(guī)范發(fā)展黨員程序，全面摸排黨員教育管理情況，集中整改階段，清查黨員檔案，對不完整的進行整改。強化源頭管理，編制《發(fā)展黨員工作手冊》，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
2.著力解決干部隊伍建設(shè)方面存在的問題。
一是做好選人用人工作。選配關(guān)鍵崗位干部。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，啟動二級單位專項調(diào)研，了解掌握干部人才隊伍情況，形成調(diào)研報告，并根據(jù)實際情況逐步選配到位。盤點三級企業(yè)第一責(zé)任人，實施“中國建筑青年企業(yè)家培養(yǎng)項目”，加強優(yōu)秀年輕干部梯隊建設(shè)。定期檢索干部任期情況，提前謀劃安排。嚴(yán)把選人用人質(zhì)量關(guān)。針對2016年任用1名未取得任職資格人員問題，已免去有關(guān)人員職務(wù)，并要求各級黨委深入學(xué)習(xí)中建集團《領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，嚴(yán)格審查任職資格。相關(guān)子企業(yè)按要求修訂領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，突出政治標(biāo)準(zhǔn)。新提任人員均重點考察政治素質(zhì)并寫入考察報告。中建集團深入開展自查自糾，突出整治任職資格政治標(biāo)準(zhǔn)不明確等四類問題，督促各單位把政治標(biāo)準(zhǔn)作為任職資格的首要條件。
二是嚴(yán)格執(zhí)行個人事項報告制度。整改典型問題，對巡視反饋指出的瞞報個人事項，重新認(rèn)定處理意見，給予2名二級單位領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，給予1名二級單位領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)警告處分。專項整治個人事項報告不實，嚴(yán)肅處理了不如實填報人員，集中整改階段對7人分別給予誡勉談話或紀(jì)律處分。強化教育培訓(xùn)，制定專題培訓(xùn)課件，做好政策宣傳解釋，詳解填報要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中組部和集團內(nèi)部歷年瞞漏報處理案例，以身邊事教育身邊人。做好新提職人員培訓(xùn)，推動關(guān)口前移，切實提高如實填報率。
三是嚴(yán)格干部監(jiān)督管理。加強出入境證照管理。處理未經(jīng)審批擅自出國人員。修訂中建集團《因私出國（境）管理辦法》，嚴(yán)格審批程序，強化責(zé)任追究。建立中建集團因私出國（境）審批臺賬，要求二級單位按季度上報。加強干部檔案管理。責(zé)成2家二級單位認(rèn)真整改，所有應(yīng)進檔案的處分記錄均完整歸檔，并在干部任免審批表內(nèi)體現(xiàn)。開展檔案專項檢查，認(rèn)真核實“三齡兩歷一身份”、獎懲信息等原始材料。組織集團干部人事檔案培訓(xùn)。
四是規(guī)范干部離職監(jiān)督管理。嚴(yán)格離職審批流程，制定《特殊情形被免職（停職）人員管理細(xì)則》，在批準(zhǔn)離職前，須由紀(jì)檢監(jiān)察部門出具意見。密切關(guān)注干部動態(tài)，加強工作支持和人文關(guān)懷，及時了解思想波動和實際困難，提前介入給予幫助。制定《經(jīng)常性談心談話指引》，對二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每年至少安排一次以思想溝通為主的談話。結(jié)合組織考察、年度考核、任前談話，豐富了解干部的方法和渠道。
（四）中央巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題真改實改徹底改方面
1.著力解決整改不到位的問題。
一是狠抓制度執(zhí)行。完善制度的可操作性，補充違規(guī)投資行為及違反內(nèi)部規(guī)定投資項目的處理方式，持續(xù)完善投資管控體系。開展宣貫輔導(dǎo)，組織3次投資管理制度落地培訓(xùn)。
二是開展專項整治。逐一梳理風(fēng)險較大的違規(guī)投資項目，制定針對性措施，巡視指出的10個項目已退出3個，5個項目正在整改，2個項目經(jīng)過努力風(fēng)險可控。
三是持續(xù)推進審計署審計發(fā)現(xiàn)問題整改。低效無效資產(chǎn)清理方面，督促有關(guān)二級單位加快處理審計指出的5項資產(chǎn)，爭取2020年上半年完成。推動企業(yè)辦社會職能分離方面，加快移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”。扎實推進廠辦大集體改革和退休人員社會化管理，2020年底前完成。壓縮子企業(yè)管理層級，原則上控制在6級（含）以內(nèi)。解決存貸雙高方面，全面清查貨幣資金、帶息負(fù)債情況，強化全口徑資金與貸款集中。降低負(fù)債率方面，打開資產(chǎn)負(fù)債表，逐項分析資產(chǎn)負(fù)債構(gòu)成情況，細(xì)化分季度、分科目目標(biāo)，明晰責(zé)任部門、責(zé)任單位，落實具體舉措。降低財務(wù)費用方面，摸底分析子企業(yè)財務(wù)費用金額、構(gòu)成、變動狀況，研究制定解決方案。
2.著力整改治標(biāo)不治本的問題。
中建集團黨組專題研究，將上次巡視整改不到位問題與本輪巡視反饋問題一并分解到專項整改小組，統(tǒng)一部署，一體整改。要求從思想認(rèn)識、體制機制、工作作風(fēng)、方式方法等層面深刻剖析整改不到位的原因，深挖根源，持續(xù)改、深入改、徹底改到位。布置子企業(yè)開展自查并適時專項抽查，把上輪巡視整改不到位情況作為中建集團黨組和子企業(yè)民主生活會對照檢查重要內(nèi)容，剖析整改表面化、治標(biāo)不治本、效果未達預(yù)期的原因，提出進一步加強整改的措施。
?。ㄎ澹┲醒胙惨曇平坏膯栴}線索處置方面
收到中央巡視組轉(zhuǎn)交的問題線索材料后，集團紀(jì)檢監(jiān)察組立即召開專題會進行研究，根據(jù)分類處置意見迅速開展核查工作，已按要求上報處置結(jié)果。
三、以中央巡視反饋建議為指針，踐行初心使命，夯實“六個力量”
經(jīng)過三個月的努力，集中整改取得階段性成效，但對標(biāo)對表中央要求還有較大差距。中建集團黨組將持續(xù)用力，久久為功，發(fā)揚“釘釘子”精神抓好后續(xù)工作，以扎實的整改成績促進企業(yè)發(fā)展，以豐碩的發(fā)展業(yè)績向黨中央交出合格答卷。
?。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治，堅決做到“兩個維護”
中建集團黨組將進一步把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，擺在更加突出位置，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。定期分析研究深化改革和高質(zhì)量發(fā)展舉措，及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，著力塑強管理體系，加快“世界一流”創(chuàng)建進程，以旗幟鮮明的政治擔(dān)當(dāng)和步調(diào)一致的務(wù)實舉措把“兩個維護”體現(xiàn)在行動上、落實到工作中。
?。ǘ﹫远ㄗ杂X擔(dān)使命，不折不扣貫徹落實中央決策部署
以習(xí)近平總書記重要指示批示精神為指導(dǎo)，切實增強聽黨號令、狠抓落實的責(zé)任感和緊迫感。深入貫徹落實穩(wěn)中求進總基調(diào)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略和倡議，做出經(jīng)濟建設(shè)新貢獻，樹起“中國建造”新標(biāo)桿，推動黨中央重大決策部署在中建集團落地生根。深入貫徹落實中央對國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的各項要求，加快改革步伐，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升運營質(zhì)量，在面對經(jīng)濟下行壓力增大中知重負(fù)重、攻堅克難，更好地發(fā)揮經(jīng)濟“頂梁柱”作用、“壓艙石”功能，努力夯實“兩個基礎(chǔ)”、踐行“六個力量”。
?。ㄈ┍３指邏簯B(tài)勢不放松，強化全面從嚴(yán)治黨
進一步壓緊壓實中建集團各級黨組織管黨治黨主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。進一步完善巡視巡察機制，突出政治監(jiān)督，覆蓋全部業(yè)務(wù)，貫穿基層一線。掛賬督辦問題線索，堅持受賄行賄一起查，見底清零中央巡視移交事項。進一步推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，旗幟鮮明支持紀(jì)檢監(jiān)察組履職盡責(zé)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，繼續(xù)狠剎享樂主義和奢靡之風(fēng)，集中整治形式主義、官僚主義，將違規(guī)配備公車、公款旅游、濫發(fā)福利等問題納入內(nèi)部巡視巡察范圍。
?。ㄋ模h建工作再提升，嚴(yán)管厚愛干部隊伍
全面落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨的建設(shè)，突出黨建引領(lǐng)，破解黨建難題，提高黨建質(zhì)量，不斷筑牢“根”“魂”優(yōu)勢。集中開展軟弱渙散基層黨組織問題專項整治，努力破解“沙灘流水不到頭”“兩張皮”等問題，突出政治功能和組織力，確?；鶎狱h組織全面進步全面過硬。嚴(yán)格落實新時代黨的組織路線和國企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，堅持黨管干部原則，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，樹立重實干重實績的鮮明用人導(dǎo)向，提高領(lǐng)導(dǎo)人員合規(guī)經(jīng)營意識，加強干部隊伍政治素質(zhì)考察。嚴(yán)格干部監(jiān)督管理，整治個人事項報告不實等突出問題，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)人員。充分運用好“三個區(qū)分開來”，激勵干部新?lián)?dāng)新作為。
（五）持續(xù)整改無止境，著力構(gòu)建長效機制
堅持組織領(lǐng)導(dǎo)與督促指導(dǎo)，中建集團黨組將定期研究完善體制機制，固化整改效果，防止問題反彈。堅持深入改、長久改，對尚未完成或需要持續(xù)整改的問題緊盯不放、一抓到底。已經(jīng)完成的整改任務(wù)將適時組織“回頭看”，整改效果未達預(yù)期的深入分析原因、改進方法。執(zhí)行好集中整改階段建立完善的各項制度，堅決維護巡視整改工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
黨的十八大以來，中建集團經(jīng)歷了兩輪巡視，中建集團黨組有四點體會。一是巡視推動我們永葆政治忠誠。中央企業(yè)是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的骨干力量，巡視發(fā)揮政治“顯微鏡”、思想“探照燈”作用，對黨組織和黨員干部進行政治體檢、心靈拭塵，使我們秉持初心更為堅決，做到“兩個維護”更加堅定。二是巡視指引我們扛起責(zé)任使命。中央企業(yè)是黨的“兩個基礎(chǔ)”“六個力量”，通過巡視在政治層面問診把脈，幫助企業(yè)跳出業(yè)務(wù)局限，發(fā)現(xiàn)擔(dān)當(dāng)不強、履責(zé)不足等問題，對癥施策、祛病健身，更好為黨分憂、為國盡責(zé)。三是巡視鞭策我們推進全面從嚴(yán)治黨。中央企業(yè)自身資源富集、尋租機會眾多。唯有巡視利劍高懸，懲戒威懾常在，以強大外力促使我們錘煉黨性、改變慣性、治理惰性，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，持續(xù)推動企業(yè)政治生態(tài)全面清朗。四是巡視激勵我們鼓足工作干勁。巡視督促各級黨組織以及企業(yè)的“一把手”直面問題、直接整改，啃最硬的骨頭、扛最重的擔(dān)子，以上率下、擔(dān)當(dāng)作為，帶動廣大員工頑強拼搏、攻堅克難，推動企業(yè)加速實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
中建集團黨組將堅決以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以本次巡視整改為新的起點，進一步提高政治站位、保持政治定力、勇?lián)呜?zé)任，不忘初心、牢記使命，全面貫徹中央部署，堅決扛起使命擔(dān)當(dāng)，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而不懈奮斗。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：010-86498773；郵政地址：北京市朝陽區(qū)安定路5號院3號樓中建財富國際中心，郵政編碼：100029；電子信箱：shenq@cscec.com。
中共中國建筑集團有限公司黨組
2020年3月22日
